政府再行出有重拳，能否使新一轮兼并重组道别拉郎配，超越地方、行业壁垒？　　今年9月26日上午，河南省新密市郊区，煤矿老板王志军像往日一样，率领着四个工人下井检查、修理设备。这家年产量20万吨的煤矿目前正在参予郑煤集团的兼并重组。“早已签定了兼并重组协议，正在展开资产评估。

”王志军说道。　　从今年3月份开始，河南省就仍然在前进煤炭企业的兼并重组，相继实施了多项煤矿企业兼并重组的指导办法。与此同时，来自中央层面的兼并重组政策也在不断完善:9月6日，《国务院关于增进企业兼并重组的意见》(下称《意见》)实施，明确提出以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业为重点，推展优势企业实行强强联合、跨地区兼并重组、境外收购和投资合作；9月16日，证监会发布《收购重组共性问题审查意见注目要点》。在此大背景下，不仅是河南煤炭行业，全国各行业都有可能再行掀开兼并重组高潮。

　　近年来，各行业关于企业兼并重组的指导意见层出不穷，但收效甚微——拉郎配、被吞并企业水土不服等现象大大经常出现。“以前关于兼并重组的政策意见，主要就是指部门、行业的角度实施的，而此次的《意见》就是指国家整体层面上对各部门、各行业兼并重组的指导。”国企升格重组专家、上海天强顾问管理公司总经理祝波善在拒绝接受《中国经济和信息化》记者专访时回应。　　一种批评声音不绝于耳:新一轮的兼并重组，不会会像前几次那样效果不欠佳？　　市场主导　　当下，兼并重组已沦为产业结构调整的最重要手段，而兼并重组的主导方向沦为胜败关键。

《意见》明确提出，在兼并重组过程中，充分发挥企业的主体作用，引领和鼓舞企业强迫、自律参予兼并重组，坚决市场化运作，避免拉郎配。　　“目前，我国不少行业的引人注目问题是企业规模小、发展杂乱。

要解决问题这一问题，必须政府建构良好条件，更加必须充分发挥市场机制的起到，企业兼并重组才需要更为流畅。”工业和信息化部产业政策司副司长辛仁周对《中国经济和信息化》记者回应。

　　中国电子信息产业发展研究院产业政策研究所副所长曾建平指出，这次实施的《意见》与以往兼并重组政策的仅次于不同点，就是企图超越拉郎配的怪圈，引领企业权利运用市场机制展开兼并重组。“这就像两个人的婚恋，现在倡导爱情权利、婚姻自由。”　　不过，也有人对兼并重组中市场主导原则的实施所持谨慎态度。我的钢铁网分析师曾节胜拒绝接受本刊记者专访时说，目前钢铁企业的吞并大多是拉郎配式的，按照市场机制运作的很少。

他指出，《意见》的导向是好的，在一定程度上考虑到了被统合企业的利益，但还要有设施的实施细则，否则操作性仍较强。行业统合、行业集中度提升，是一个长年过程。

　　王志军的煤矿被吞并，是在当地政府的推展下展开的。最初他有抵触情绪，“被吞并后，一些眼前的赚机会就没了”。经过与当地政府以及郑煤集团多次认识后，他意识到，“兼并重组是大势所趋，而且在技术和安全性生产方面，我们与大企业之间还是有较为大的差距，吞并对于我们企业的发展是十分不利的。

”　　辛仁周说道，一些“宁当鸡头不做到凤尾”的企业不应转变认识，从将来考虑到，根据市场变化、企业及行业发展特点，主动参予兼并重组。　　“《意见》对寻求更大发展的企业来讲，多了一个自由选择。”曾建平说道，企业不应根据自身市场需求，利用这个机会，借力发力，把企业做到大做到强劲。

　　利益分配难题　　新一轮的兼并重组难题仍然不少，尤其是横跨区域企业重组。　　近年来，宝钢重组包钢等横跨区域企业重组，少见顺利案例。曾建平指出，兼并重组仅次于的难题就在于地方政府之间以及政府各个部门之间的利益分配。他说道，横跨区域的企业重组牵涉到财税的分配问题，由于一些被重组企业是地方政府财政收入的支柱，地方政府不愿回头，使得兼并重组无法成功前进。

　　部门间的利益协商也是问题。祝波善说道，《意见》附上了在兼并重组过程中各个部门的分工体系，从一个侧面解释各个部门的利益是很难协商的，“这也是目前的制度性障碍”。　　《意见》中称之为，在不违反国家有关政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力，签定企业兼并重组后的财税利益分为协议，彻底解决企业兼并重组后工业增加值等统计数据的归属于问题，构建企业兼并重组成果分享。

　　然而，一些分析人士对该政策的继续执行效果并不悲观。“这是很不具备操作性的一个规定。市场经济下，如果企业之间强迫兼并重组，地方政府凭什么阻扰人家？地方政府直接参与利益分配的谈判，这是迫使现实的压力。”曾建平如此评价。

　　横跨区域兼并重组，必须超越地方壁垒。辛仁周直言，在一些地方，兼并重组要经过多个审核程序，客观上给企业的跨区域吞并生产了一些艰难，容许了外地企业到本地的兼并重组。

　　民企机会？。

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